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深夜时分的在日租界显得有些安静，只有些许从港内传来的海浪拍岸声，昏暗的煤油街灯映着石铺的街道，偶尔的会有一条野狗从街巷穿过，数盏煤油街灯映亮的那栋两层高的西式建筑，便是日本驻仁川领事馆。
在驻汉城公使馆撤出后，驻仁川总领馆便是日本在朝鲜的最高级别使团，负责维持日本在朝鲜的诸多利益，时值深夜，作为驻朝总领事的山本田一却依还是未曾入睡，他正在翻看着刚刚送来的一份情报，虽说日本撤出了汉城，但并不意味着放弃了对朝鲜的“谋略”，就像躲于日租界内的多名亲日开化党人亦会不时外出活动一般，对于日本而言，他们是绝不会放弃对朝鲜的野心。
既然不放弃对朝鲜的野心，那么对统监府的监视则成为诸多工作中的重中之重。而因“地利”的关系，对统监府的情报收集亦大都由总领事馆负责。
“怎么没有警察部的资料？”
又一次，山本田一看着面前的铃木询问道，根据清日两国达成的协议，驻朝大臣需要将近四千人的卫队裁撤至不多于五百人，但在月前，统监府却成立了警察部，超过两千名卫队官兵换了警服，于汉城、仁川以及平壤一带维持“治安”。
这种“文字游戏”着实让东京大为恼怒，但却又无计可施，无论是《天津专条》也好，《汉城协议》也罢，双方所约束的只是在朝军队，警察并非军队，至少在名义，警察从来都不是军队，在其向唐绍仪提出抗议时，唐绍仪更是拿出日本内务省警保寮作为回应，以表明警察绝非军队。
可所谓的“警察”以及“军队”，不过只是文字游戏罢了。任谁都知道，唐浩然并没有解除自己的武装，但对于东京而言，却只能打掉牙望肚里吞，眼睁睁的看着其“篡夺”朝鲜的警察权。
“阁下，根据我们目标掌握的情报，统监府警察部只于汉城以及仁川、釜山、元山华租界设立警察局，另于平壤设立“矿业警察厅”，根据其配置情况，釜山、元山华租界只设立警务派出所，警察在十人以下，而汉城、仁川警察局警员各约千人左右，矿业警察厅因管辖区域较大，其警员可能在一千五百人左右！”
铃木恭敬的回答道，关于警察部的情报是通过统监府内的朝鲜人获得的，尽管统监府内的官员大都是清国人，可仍然不可避免的使用一些朝鲜翻译，甚至朝鲜官员，那些人或多或少的总与开化党人有着联系。
“哟西！”
略点下头，山本这才算放下心来，三千余名警察分散于各地，这确实是个好消息，虽说相应的“清国警察”的出现，会给日本带来一些麻烦，但至少现在他们分散于汉城、仁川以及平壤，总好过完全集中于汉城。
“那么关于那些人，有什么消息吗？”
山本口中的那些人指的是的昨天抵达仁川的清国人——26名曾于美国留学的清国青年，他们被朝鲜统监府从清国各地邀请至朝鲜，这些人绝不同于清国旧官僚，有着同唐绍仪等人打交道的经验，使得他深知那些清国人对统监府的意义。
“司法的清明！”
看着面前的唐浩然，蔡绍基这位法务院院长道出了他的心愿。
“只有司法上的公正与清明，才能保证特区与国朝以及朝鲜的不同，才能真正吸引国商来仁川特区投资、经商、置业，如同……”
国中之国！
在解释着自己仿效欧美法律制定“特区司法”时，蔡绍基猛然想起他们在汉城时的那次深谈，那次他就曾说过，想要在特区成就事功，第一条便是将这里变成国中之国。
这个国中之国，既不是大清的，也不是朝鲜的，而是属于他们的国中之国，一个师法欧美图以自强的国中之国。
蔡绍基之所以接受他的邀请，正是这“国中之国”诱惑，作为留美幼童，少年时留学美国的经历以及国内的现状一直折磨着他，满洲政府行政机关的腐败，官吏人人饱其贪囊，遂日以愚弄人民为能事。甚至就是他们——被官府寄以厚望送往美国留学，后又被强撤回国的留美幼童，也被官府视同为罪犯，甚至他的一些同学，亦因薪资不足糊口而逃至上海谋生，结果被朝廷下令通缉。
国中之国！
师法西洋，藉西方之现代文明学术科技以改良东方之文化……正是诸如此类的抱负，使得他愿意离开袁世凯幕府加入唐浩然的幕府，并在过去的一段时间中，借鉴欧美司法体系、条文制定特区的现代司法，不正是通过现代的司法进一步巩固这个国中之国吗？
但——唐大人的国中之国又是什么呢？或者说，他仅仅只满足于一个国中之国吗？
“……通过司法上的分治，确定国中之国的事实。”
蔡绍基将这四个字强调了一下。
此时，他的内心虽有些迷惑，甚至有些慌乱，但却又有一种莫名的激动，因何而激动，甚至就连他自己也没有答案。思索片刻，他又接着说道。
“建国中之国，并没有我们想象的那么简单，这个国中之国，不仅仅只是司法的清明带来的商业上的倡盛，同时，我们还要考虑到另一点——如何区别中国人与朝鲜人的不同。”
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