第一千八百一十二章寿昌更化
首先就是安定渤海人和辽阳铁厂，扁罐从耶律余绪手里救下了大量的渤海人，将他们带回婆娑岭，渤海人对扁罐感恩戴德，又将朝廷对渤海人的态度带回给了婆娑岭的渤海人，辽阳铁厂相互提防的紧张“干群关系”，立刻就缓解了。
紧跟着扁罐调整了婆娑岭铁厂的供给，请求文妃解除了渤海人的奴隶身份，全部转化为产业工人，与工厂签订契约，按照贡献获取报酬。
大力引进宋人的工厂管理体系，任命宋人石冲为铁厂经理，将工部尚书室恭解放出来，管理打造辽东工业体系，大力发展小五金，兴办盐场，引进生产大宋的农用机械。
石冲到任之后，立即宣布了一系列的激励机制，婆娑岭铁厂的局面立刻就从清锅冷灶变得热火朝天。
室恭这个唯技术论者都被渤海人爆发的生产热情给吓着了，你们早这么干，陛下还会败给鞑靼人？
搞定婆娑岭，辽东内部忧患解除了大半，扁罐又跟文妃建议，调整辽东土地政策。
辽东南部诸州暂时不用动，但是高永昌之乱导致辽东北部各州的土地沦为无主之地，其归属一时难以分明。
不如命官府分配给回乡难民，今年地上的收成都归他们所有，来年也许他们栽种，如果三年之内田地的主人回来，田地归主人，当年收成归栽种者，之后重新给栽种者分配土地。
如果三年之内田地主人都没回来，那么田地归栽种者，之后田地主人回来，由朝廷另行分配土地。
辽河平原，地势低平，土壤肥沃，气候温和，有大大小小数十条支流，开发潜力巨大。
之前的辽河水利工程没有形成持续性开发，资源利用十分之一都不到。
其实是可以继续下去的。
至于南部，扁罐的意见，是利用此次高永昌之乱，将矛头引到佛寺上去。
辽朝的佛寺，是辽国的沉重负担，因为辽东富庶，所以大量免税的寺庙、寺产，都分布在辽东。
这次事件，其本因是崇圣寺和尚在辽东经济最困难的时候，还不顾民情，催逼债券造成的，因此他们应当为此次事件负责。
当然方法和手段很多，转嫁矛盾的办法也很多。
比如东京道可以首先颁布一条法令，熟耕土地不能荒废。
在如今辽东亟待恢复的时候，这条法令，无疑是符合辽东上下的一致要求的。
然后大开工矿，手工业，大量吸纳无产的佃户，将之转化为工人和手工业者。
加上朝廷主导的土地开发，可以将大量的佃户转化为自耕农，这样就会造成佃户的短缺和大地主土地的闲置。
有之前的法令，就可以将大地主闲置的土地通过合法的手段收回，达到打击豪强的目的。
拿稳大义后，是赎买还是强征，就只是手段问题了。
佛教本身是没错的，错在当政者对待佛教的态度上。
大宋的佛教就没有这个问题，大相国寺如今就已经成功完成了转型。
其实只要能够让寺主们手上的资金投入到辽东的经济发展中来，辽东这场经济危机甚至都或许不会发生。
这就必须让辽东上下看到这个问题，同仇敌忾，从外部和内部同时瓦解这个集团。
内部来说，娘娘可以延请大宋的高僧前来讲学，传播新型佛学，让佛教徒对待宗教的态度，从斋僧舍产，转化为心贡心传，从物质上的供奉转化为心灵上的皈依。
这个“法”的转变，必须依赖宋国佛学更加深湛的僧团才可以完成。
外部来说，要调查和公布辽国僧寺的财产、土地，将问题明明白白摆到所有人的眼前，让大家意识到问题的严重性，将矛头引到僧团阶层对民众的残酷压榨上来。
之后就是解决问题，温和的办法，就是明确僧众是人不是佛，除非他们能褪去躯壳，否则人员和寺产皆需要被国家管理，且缴纳赋税。
严酷的办法，就是在天下舆论皆指向僧团之后，没收寺产分配给佃户，勒令其上报寺产。
同时成立辽东发展银行，所有大笔商贸借贷资金，必须通过银行出入，以实施监督。
在此基础上，再宣布任何高利贷都不受法律保护，任何利息超过三成的民间借贷，苦主若被逼索，可以向官府告发。
文妃得到扁罐密奏之后，方才知道此君的厉害，辽东的尖锐的阶级矛盾，民族矛盾，经济矛盾，经过如此缓释、转嫁、化解之后，竟然将自己和晋王、南院群臣该背的锅，完美地丢出去了！
这个思路文妃是认可的，当即召集王经、牛温舒等高层商议。
经过半个月的秘密会议之后，以“维新更化”的名义，正式出台。
辽东道，将全方位地效仿宋朝，引进其先进的政治制度；
大力引进人才、资金、技术；
大力发展农业、水利、工矿，商贸；
开放国土，欢迎大宋的士人、商贾、医生、工匠、僧道这几种身份的人士，携带文化、宗教、资金与技术，前来帮助辽东发展。
进一步解放人口，率先在辽河北岸废除奴隶制度和头下军州制度；
发行报纸，广建学校，开广民智，提升人口素质；
派遣赴宋留学生，参加科举，效仿高丽，让大宋帮助辽东选拔本土人才；
对辽东进行全方位的普查，包括人口、田亩、山林、工矿、居所、商铺，为下一步发展举措做好准备。
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