不过，不管朱慈烺如何三思，这件事他都办下去。但他也知道，这件事若是执行下去，那将会是牵一发动全身。说白了，其实要想彻底帮助贫苦百姓和流民重新过上好日子，就必须给他们土地或是帮他们找到能维持生计的事儿做。而大明的耕地就那么多，同时其中绝大多数耕地都被少部分人给兼并过去。要想扭转这样的态势，就必须要拿地主阶层的人开刀。
不过，在场的这些大臣，虽说也有清廉的官员，但大多数人的家中哪个没有几十上百亩良田？他们既代表了士人阶层，同样也属于土地阶层。所以，朱慈烺的这条国策，难办啊！
大殿上，君臣之间互不相让，场面一度陷入沉寂。
最后，就没办法，孙承宗和俩位托孤辅政大臣不得不站出来调和。
第一个出来给帮朱慈烺说话的是新任首辅孙承宗。
“各位同僚，时至今日，我大明已然宛如一头病入膏肓的雄狮。虽说还是雄狮，但却是病得不轻。若是不用猛药进行救治，只怕真的会一病不起。各位都是我大明国之重臣，明白事理，也并不是没有看清我大明眼下最重大的隐患。老夫承蒙陛下抬爱，在耄耋之年出任内阁首辅一职。食君之禄，忠君之事。虽然老夫也知道此事推行下去必会有重重阻碍，但事在人为。上有明君，下有敢于用命的臣子，此事岂有不成之理？”
话说到这份儿上了，孙承宗便识趣的退回自己的班列中。而紧跟着，姜逢元和周延儒作为先帝崇祯钦封的辅政大臣，也一一站出来表态。
他们三人说完，一些本就同情那些贫苦老百姓的大臣，已经开始动摇了。此时，朱慈烺也适时的加一把火。
“诸位爱卿，从古至今都是民为贵，君为轻，社稷次之。朕身为大明天子，一国之君，理应想办法让天下百姓都过上幸福安康的日子。还望诸位爱卿能助朕！”
民为贵，君为轻，社稷次之。这句话一说出来，顿时朝堂之上便不再沉寂。一些动摇的大臣已经开始慢慢倒向朱慈烺了。
试问，有哪一位郡王能将这句话当着朝臣百官的面如此诚恳的道出来？既然天子都如此了，那他们这些臣子还依旧反对的话，此事若传出去，只怕会被整个士林清流所不齿。而在普通百姓眼中，他们这些大臣便就是一群彻头彻底的奸臣。
不久，便有一名大臣改变了自己的主意，站出来支持天子朱慈烺的这项国策。有人开头，其余一些大臣便也不甘落后，纷纷走出班列表态赞成。
最后仅剩下的几人，像唐世济和杨廷麟这些大臣，无奈也只好从善如流了。
“甚好！如此甚好！既然诸位爱卿都不反对这项国策。那朕现在就给诸位爱卿好好商议一番这项国策具体该如何推行。”
朱慈烺把自己早就在脑海里构想好的办法一一述之于众。
“朕是这样想的，要想把这件事办好，那就切记不能急躁。”
听到天子这样说，一些大臣也频频点头，确实应当如此，不能急功近利。
“所以，朕准备在京城附近先进行试点。这试点的意思就是先在京城附近划出一片区域来，我们先在这片区域里推行这项国策。在试行过程中，若是发现问题，朝廷也能及早想办法解决。等试点顺利完成，朝廷再慢慢在全国推行。不知各位爱卿以为如何？”
“陛下圣明！理当如此！”
群臣自当没有反对的理由，先从京城附近开始试点，对于在场的很多大臣来说，基本上不会触及到他们的家族利益。但一些功勋贵族则就有些头疼了，他们自成祖皇帝迁都北京城后，家族便在京城扎根，并开枝散叶。要是京城附近的区域作为试点，那就势必会影响到他们各自家中的利益。
其中，以成国公朱纯臣、武清侯李国瑞（崇祯表叔、孝定太后侄孙）、嘉定伯周奎（崇祯岳父、朱慈烺外公）为代表的一批武勋贵族，皆面带苦色。他们这些家族中，哪个不是有良田上千上万的豪门贵族？若是朝廷真要从京城附近开始试点，第一个受苦的便是他们这些人。
朱慈烺也看到了武勋贵族班列中的许多人都脸色异常，似乎受到了很大委屈一般。
“成国公，朕观你脸色有些不对，莫非你对朕的试点之举有什么异议吗？”之所以会问朱纯臣，朱慈烺对于这位没有骨气，庸碌无能的国公实在是一丝好感都没有。
朱纯臣听到天子在问自己，而且语气还有些严厉，心里一紧，然后拱手道：“陛下如此圣明，微臣并无异议！不过，眼下鞑子的兵马依然还在直隶境内肆虐，这试点只怕是还不好马上推行下去。”
对啊！现在鞑子的兵马还未退出关外，这陛下和朝廷要想拿他们开口，要进行试点，哪有那么容易。一些勋贵们，顿时便像是抓住救命稻草一般，纷纷附和。
他们知道，陛下的这项国策是决计废不了，眼下就只能拖一时算一时了。能争取一些时间让他们去提前处理和应对，也还不算太糟。
朱慈烺早已看穿了这些勋贵们的心思，不动声色道：“此番试点，自然要尽快推行下去。至于诸位爱卿所担忧之事，朕会想办法解决的。那些鞑子，要是再不退出关外，朕就让他们永远埋葬在我大明的国土！”
见天子这样说，勋贵们一片死灰，知道这一劫是难以躲过去了。不过，接下来朱慈烺的话，又让他们感到了一丝新的生机。
“为了保障这项国策顺利推行下去，朕决定另立一衙门，专门处理与之相关事宜。这衙门的名字就叫发展改革署。至于衙署的所属人员，将会由朕亲自任命。此外，还将筹办一家大明皇家投资银行。投资银行的功能就是吸纳全国各地的银钱，然后来推动国策的推行。在场的各位爱卿，若是家中有闲钱的，都可以入股银行。到时候，按照银行每年的盈利分红。此前朕还是东宫太子时，和户部合作筹办的那肥皂作坊，便是股份制。”
此时，群臣便将目光对准了户部尚书倪元璐。天子这才提醒了他们，那肥皂卖的那么好，想必户部应当是分到了不少银子。此前，他们完全忽略了这件事。
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