冗官、冗兵、冗费问题浮出水面，首相王抟非常重视，对于菅原道真的观点很欣赏。
见首相不反感，菅原道真就继续发言。
作为对失去官职的官员以及有心求官者的补充，他建议增加勋爵的数量，这样一方面可以满足求官者的虚荣心，另外一方面，勋爵只是一个贵族地位，不需要国库负担一文钱。比如在即将开始的西征中立功的军人，斩首十级就可以策勋一转封为公士，策勋三转就可以得一个云骑少尉的头衔。再比如社会上各行各业的佼佼者，做出一定贡献就可以授予一定爵位。
这样的想法好是好，不过也有反对的。
从成都兵马使任上被省厅选拔为经筵大会西川军人代表的刘知远就问道：“敢问这位日本人，若一火士兵，咱就说陌刀手吧，立功甚大，人人策勋三四转，而伙长只策个两转，爵位比士兵要低，敢问他怎么带领这一伙爵位比他高的士兵？官职爵位不够，恐怕难以服众啊。”
这种情况倒不是没有可能。
菅原道真不禁语塞，想了想道：“功劳大的，可以找地方调走。”
不过万一真出现了刘知远说的情况，又没地方调怎么办？就在不少人思考这一问题时，齐王已经一拍大腿，道：“关于这个问题，本王曾经听父皇指教过，他说的是发军功章。”
“军功章？”
李弘比划道：“本王听父皇那意思，就是说军功有多少级就设多少级的军功章，比如捉生侦探立三等功，斩将夺旗立二等功，生擒国王的立特等功，凡是立功的，不管是将军还是士兵，都一律发一个这么个大小的军功章，挂在胸前，作为荣誉。”
这个想法果然很有创意，连首相王抟都把耳朵伸了过来：“军功章都是同样大小，怎么区分军功大小？”
辉王李慎脱口而出道：“王相公，小王认为可以把军功章制成不同的样式，印上不同的图案字样，或者可以用不同的材料制作，比如金章银章铜章，再不行还可以分衙门铸造嘛。”
李弘目光一冷，对无心抢风头却抢了自己风头的这个异母弟很不爽，但想到母亲裴贞一教育的要兄友弟恭，旋即又温暖过来，道：“七弟好主意。”
王抟将这一切看在眼里，却也不好说什么，点头道：“是个不错的主意，比如一等功的军功章可以用金制作，上面打上丹凤门的图案，也可以给各等军功章起个好听的名字，比如丹凤朝阳，万岁通天，太平登封，神武镇国之类的，就跟散官一样，兵部下去议个章程吧。”
这件事情一锤定音后，齐王接下来的议案又是一张大牌。
不知道是不是找母后裴贞一取了经，说可以在大唐境内逐渐建立事务官制度。
根据吏部的统计，目前整个大唐境内的正式官员只有区区几千人。靠这几千人就想有效管理这么大的国家怎么可能嘞？在地方上，官员都有自己的助手，县有簿尉，州有驾司，这些都是辅官。除此之外，各级官府还有自己聘请的编外人员，这些人就是传统的吏。某些可以开府建衙的地位较高的大臣有自己的幕府，所以从前许多铨选落第的进士就喜欢到藩镇去。
有道是铁打的营盘流水的兵，官员任期一满或者有调动就会走人，而这些下面的吏却往往不会动。官员大多来自外地，人生地不熟，也多有不熟悉政务的，不得不依靠这些小吏来做事。这些小吏大多出于私人，时间久了政府的权力难免被这些小吏操控。反正这些小吏是主官和地方花钱养活的，齐王建议不如采用考试录用的办法来管理这些州县编外小吏，一来可以控制这些小吏，二来大唐人才多官位少，人才没有出路就会恨国，不利于和谐大唐的建设。把这些位置给他们，可以起到团结一大批人的作用。不用问，这个主意一定是楚国夫人裴贞一从皇帝那里问来然后传授给儿子的。
不过当官到底是高贵清雅的职业，一听说连引车卖浆之流的贱民以后也可以考试当官，反对的人自然不少，不过真正了解国事的大臣大多表示赞成，首相王抟也拍板责令吏部回去认真研究，尽早拿出一个方案来，如果政事堂会议和内阁方面都予以通过，就找地方试点。
齐王李弘的第三轮发言也是跟人才出路有关系的。
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