太平登封七年一开始，朝廷陆续调整了很多国策。
这几年，****渐渐复苏，不但皇族门阀世家野心勃勃，小家族也是摩拳擦掌，准备大干一场，在即将展开的对外战争中赚取名利。紫宸殿会议的重要内容已经在高层传开了，帝国将于今年春天开始对吐蕃、南诏、安西、辽东、葱岭全面用兵，大举征召门阀子弟参军效力。
唐势力衰落之后，为了防御来自吐蕃和回纥的威胁，就在京西北设立了一系列藩镇拱卫长安。京西北九镇这道屏障的中坚是作为朔方军巢穴的邠宁镇，它直接统辖着除鄜坊外的全部京北地区。德宗考虑到太大，就将其一分为三，之后又相继建立夏绥镇和天德镇。作为京西北藩镇的外围。在西线，以风翔、泾原、邠宁、灵盐形成纵向防御吐蕃的防线。在北线和西线防御的中间，又有夏绥鄜坊二镇作为北线和西线的后方基地和第二道防线。这样就在京西北形成了坚实的防御群体。李晔上台后，陆续扫灭了已经不怎么服从朝廷调遣的关中九镇。
不过随着新一届政府定下了主动出击的国策，京西北九镇需要调整。
此次内阁会议，确定了以凤翔、泾原、邠宁三镇为出兵方向，其中凤翔和泾原主要攻击陇右，邠宁、朔方、夏绥、鄜坊、振武主攻河西。关东兵马陆续抽调，金商、河中、华州作为转运基地。届时，将以已经结束劳改在神策军供职三年的马殷为西征副元帅，东都防守杨晟、左羽林中郎将李存孝、淮南大都督李嗣源、幽州观察使刘仁恭、鄂岳观察使杨守亮、西川参知政事张存敬、韩王李克良、覃王李嗣周、延王李戒丕、齐亲王李弘、德亲王李裕为招讨使。
圣人在全国召集了肆拾多万步骑，大军共分十二路出击河西。
此次收复西域之战，圣人在含元殿与诸将约定，先入怛罗斯者为王。
皇族、门阀、小家族皆可自行参与，战后朝廷将按照功劳重新订正氏族牒谱。
在南方，朝廷发起安南攻势。条件也是一样，先到西海者为王。并且朝廷还昭告天下，不论皇族宗室，还是门阀世家小氏族，若能攻占异域土地或者找到无主土地，一概按照征服土地的面积确定爵位，上到异性封疆王下到郡侯，一律世袭罔替。另外，此次对外用兵，单独行动的皇族门阀世家皆可自行组建军队，人数不超过兵部给出的指标即可，钱粮自己负责。
诏令一出，海内沸腾。
三教九流所有人都是摩拳擦掌，准备大干一场。
李晔对完成这次战争的意图信心十足。
根据计划，战争将在秋收冬种以后全面展开，大伙儿还有半年多的时间调运粮草、训练士卒、磨合战术、搜集情报。不过三省六部忙碌起来后，李晔反而觉得自己没什么事干了。宰相和官僚们太能干，把老板给闲下来了，李晔忽然觉得这几个月很难熬。就在李晔决定投身到经筵大讨论中去，把精力放到思考大唐的长远发展上的时候，终于有人给他找事情做了。
前两年的大旱，使得国家在裁减大批军人的同时，也用之兴建了一大批农田水利土木道路方面的工程，这些大工程也使得国家安置了大量的破产农民，开垦了大量荒地。根据普天之下莫非王土的原则，这些田地当然不是白给农民的。在历史上，这种政策叫做屯田。屯田既能为朝廷提供巨额粮食，而且朝廷还向边地的屯民保证，如果愿意转为军户的话，缴纳的钱粮会减少一半，如果能立下一定战功，名下屯田就会转为永业田，或者另赐一块永业田。
这对失去土地的破产农民而言是一个致命的诱惑。
粗略估计，光是现在的凤翔，按每户一丁的最低标准计算，就可以征屯兵两万人，如果每户两丁，有兵五万。河西岭南多的是被蛮族占据的国土，李晔根本不怕安置不了更多的军户。
有了这么多的屯兵存在，再加上通过暴力镇压和赎买政策从宗室贵族寺院收回的土地控制的大量户口，朝廷现在再也不会为兵源和素质担忧了。兵部已经在讨论要将三川直到朔方的所有加入军户的屯民恢复府兵，在这一局部地区重新建立折冲府，这一政策的意义极其重大。兵役制度的健全可靠是一个政权的基础，唐朝实行的是强干弱枝的国策，六百多个折冲府，有四百多个在关中，这就保证了中央对地方有绝对的军事优势。安史之乱平定后，中央虽然也控制着大量军队，但是这样的军队大多是募兵，优势是短期内可以迅速招募大量的兵员，劣势是稳定性无法和府兵相比，对朝廷的忠诚度也远远不够。这样的军队，组织成员大都来自没有产业的流民，或者破落户壮丁，甚至有乞丐罪犯无赖子混迹其中。所谓无恒产者无恒心，这样的军队忠诚度或许有，但忠的是能给到好处的老板，战斗力也有，但远远赶不上有自己的家业要保卫的府兵。如果李晔能恢复兵役制度，只怕历代先皇在棺材里都要笑死。
不过事情也没有想的这么容易，难就难在一个利字。能为一个事业效力的人，要么同志，要么同利。没有这个同利，同志也会变成陌路，光让人卖力不给好处，朱家皇帝的白嫖行为李晔知道不能效仿。但是李唐集团内部的利益群体实在太多了。宗室是一块，世家大族是一块，寒门出身的官员是一块，逐渐受到重视的商贾是一块，市井小民和失业者也不能忽略。
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