想到这里，刘焉下令组建劳工队，凡是参加劳工队的人可以根据当天的工作量来结算工资。
这样的前提是政府手中得有大量的金钱，还有相当丰富的物资储备，不然劳工们拿到工资也不知道买什么。
所以刘焉又下令，催促郿坞的转运部队加快速度，尽快赶到长安，保证所有人的劳动报酬。还命令蜀中各地准备粮食布匹等一系列生活物资，尽快送到长安来。
还有一点非常重要，商人。
中国自秦朝以来，都是走重农抑商的路子，除了宋代有所松动之外，这种现象一直延续到近现代。
那是因为中国实在是太大了，政府没有能力监管流通于全国各地的商业活动，并且这样的范围流动，一旦被有心人利用，很可能为造反提供机会。
但是客观来讲，商业活动永远不能缺少，商人对于国家物资的调配也有着非常重要的意义，也是促进市场繁荣的重要因素。
因此要想恢复长安的繁荣，商人自然也是不可或缺的。
凉州一带由于饱经战乱，一直以来商路不同，自从刘焉来到之后，经过一年半载的繁荣安定，倒是也出现一些小商人小商队，刘焉非常希望这些商队能够拓宽业务，来关中地区转转。
还有来自西域的商队，这一年马腾在武威奉命向西边开拓，陆续将张掖酒泉敦煌等地全都纳入刘焉的版图——哦不，是大汉的版图，西北大门玉门关已经被牢牢掌控着。
所以也有一部分西域商队不远万里来到凉州益州等地，买卖货物。
再加上益州当地的商人团队，也算是一股不小的经济力量，刘焉也想让他们来到长安进行经济活动。
商人的特色是什么？
追名逐利！
所以刘焉制定收税政策，三年之内凡是来长安做生意的，免除一半的商税。
对于商人来说，这无异于天降财富给他们！
这个消息通过各种渠道传播出去，豫州的商人听说之后，立马收拾起全部家底，远离这片战火纷飞的地区；幽州的商人听说之后，驱赶大量马匹，专门绕到人迹罕至的草原，贴着幽州并州的边，从凉州进入关中地区；徐州商人听说之后，只能感叹世道艰难，根本没办法穿过战火纷飞的中原地区。
荆州商人听说之后，算是最高兴的，因为只要从南阳向西北进入武关，就算是进入了关中，之后只要沿着路一直走，就能够到达长安。
正好之前盘踞南阳地区的袁术转移到了淮南，荆州牧刘表趁机出兵占领了南阳，道路还算是通畅。
但是没等荆州的商人出发，北边就传来一个消息——郭汜张济带着西凉兵正在从弘农南下进攻南阳！
这一下算是断了他们的念想，他们也不指望刘表这样的人能够击败如狼似虎的西凉军，只能捏着鼻子认栽，老老实实走汉水到汉中，接着绕道凉州到长安。
总之现在的长安在商人眼中已经成了一个免税区，见面一般的商税，哪个商人能忍得住？
只是他们不知道刘焉还有后续计划，店铺租赁的费用被他稍微提高了一些，就当是另外一种补偿。
不过只有商人过来可不行，还需要大量的居民作为人口来充实城里，但是人口又不是仓促之间能够迅速增长的。
怎么办，还是老一套，从凉州和益州找人来长安，遵循自愿的原则，只要愿意来的，给予优厚的待遇，同时对来自各地的难民给予很高的待遇，让他们在长安安居乐业。
长安这个名字的来源应该就是这样吧。
长治久安，长久安乐。
各项政策已经制定，还有一项非常重要的东西需要提上日程——治安。
大量人口涌入，势必会造成治安混乱，因此必须在一开始就搞定治安问题。
刘焉专门从部队中抽调出来一千人作为天子禁军，负责守护皇宫的安全，免得有些不认识路的人误打误撞闯进皇宫，闹出一个东汉版的“梃击案”，岂不是让天下人耻笑？
接着又实地探查，在居民区每两个街道设立一个类似于后世派出所的机构，为了省事，刘焉干脆直接就起名叫派出所，里面常驻二十到三十个士兵，负责维护当地秩序，坊市里面则是每条街道来一个，那里人口最密集，需要更强的监管力度。
刘焉发现他对于内政方面其实还挺有天赋的，各个制度借鉴一下后世，基本都可以准备好一个相对完善的制度出来。
“或许我就是当世诸葛亮……啊不对，诸葛亮现在还是个小孩子。看来以后诸葛亮就得以我为榜样，诸葛亮以后的称号就是‘小刘焉’，以后也不会出现什么‘活诸葛’‘赛诸葛’之类的称号，通通都是‘活刘焉’‘赛刘焉’……”
自我满足有时候就是这么简单。
“接下来还有什么东西需要设立呢……啊对，以后这里商业活动肯定不少，难免会有商业纠纷，还得出 台一部专门的商业法律……”
刘焉这个时候异想天开地想要制定法律，只是他之前也没太关注过商业活动，自然也不知道商业法律长什么样子。
正当他苦思冥想的时候，忽然传来敲门声。
“请进。”刘焉感觉自己像是一个大老板。
皇甫嵩进来，拿着一叠纸，递给刘焉。
“这是什么？”
“这是我拟定的官职表，准备明天上朝呈现给天子。”
“我是丞相，你还是太尉，御史大夫是黄权？”刘焉开始查看。
“是的，我发现黄权这个人意志坚定，明辨事理，适合但当御史大夫的职务。”
御史大夫，相当于副丞相的位置，主要负责监管官员的行径，这里的官员指的是皇宫内外，地方和中央，如果他愿意的话，还可以监管皇帝的行为。
正因如此，这个职位时常被打压。
“法正担任尚书令，这个倒是可以，他脑子挺好使，处理这些政务应该没有问题。四个年轻人都去当了散骑常侍，就像我说的一样，他们跟天子年纪相仿，应该能处得不错……”
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