书虫小说 通过搜索各大小说站为您自动抓取各类小说的最快更新供您阅读!

通过两年的考察,张孝武和一众官员认为如今圣汉官场中最大的掣肘便是官制,以县衙为例子,县令总管一切,全县的军民政权都掌握在县令一个人手中。虽然县衙有四个人领官饷,分别是县令、县丞、县尉和教谕,但掌握全县财政大权的主簿居然是县令的私人会计兼出纳。除了四人之外,县衙内所有人的粮饷花销全都是县令一人负责,也就是说除了县丞、县尉和教谕外,其余人全都是县令的私人雇员。

因此县令想要养活衙门雇员,必须增加除了国税(田税)之外的其他税收,而各地层出不穷的税收花样,部分因为县令需要养活衙门里的人。

张孝武可以理解许多县令最后腐败活成了自己年轻时最讨厌的样子,毕竟这是千百年来旧制度的沿袭,家天下让皇帝认为整个国家都是自己的,让州牧认为整个州都是自己的,让县令认为整个县都是自己的,在自己家里拿点钱,并不算是偷。

在通讯不发达,科技落后的封建社会中,县令负责制度导致百姓只知道县官,而不知朝廷,对于百姓来说,他们的县令便是当地的土皇帝。绝对的权力导致绝对的腐败,后世国内的校长负责制也是如此。当一个人大权独揽时,所有的诱惑迎面扑来,一个人想不腐败都很困难。

为了改革,张孝武在北方四州财政稳定之后,逐步着手于衙门改革,一是必须进行分权,二是必须增加公务员数量。但张孝武先是增加了国家公务员数量,以县为例,先前县衙内只有县令、县丞、县尉和教谕四人是公务员领取国家薪俸,而今增加到了四十八人。

多出来的四十四人领国家薪俸,意味着他们不再是县令的雇员,县令同样也无权直接对县衙里的四十八人进行开除和停俸处理。当然,县令仍旧有权对下级进行人事调整,只是人事任免需要上报给府衙一级,府衙则会派遣专门的人员对这四十七人的升迁奖励进行核实。

随后,张孝武又对县衙进行了更加明晰化的分权行为,以县衙为例子,县令(又称知县)统一管理县衙所有工作,主要负责县衙内人事、财政和后勤;

县丞负责管理当地民生、户籍和建设,县城也是全县衙的二把手,在县令不在时全权负责县衙内的一切工作;

县尉负责管理当地治安、防卫和军事,相当于民兵部长和派出所长,只负责抓捕和公诉;

教谕主管当地教育、宗教祭祀、文化发展,主持全县重大节日活动;

主簿主管当地财政预算、税收等事务,主簿的设立让全县财政权从县令私人手中回到了官府手中;

县判负责当地案件判断、刑罚和监狱,相当于法院,将县令最大的判案权收回,从此之后县令不在审理案件,将专业的事交给专业的人;

县祝负责当地档案县志编修,祠堂赠牌,例如某村某个老妇守寡多年抚养子女长大多年未婚,经过村正申请,县衙七人商议之后,由县祝代表衙门送去贞节牌坊……县祝是六个副县令级中最空闲最没有权力的人,主要是用作官员的过度或调整。县令虽然不能直接免职,但可以通过调整将不顺眼的官吏调整到县祝一职,以作惩罚。

但即便县衙的公务员数量增加到四十八人,依旧避免不了腐败,好在张孝武并非刚正不阿的人,他知道有人的地方便有腐败,再富裕的国家,也避免不了腐败。

贪婪是人性之中最难根除的基因,许多嘴上嚷嚷着清廉的人,实际上却是贪腐的打老虎。尤其大国治国,只要让腐败在可控范围之内,让人心生畏惧而有所底线,便是成功的标志。因此张孝武委任张通明担任北方四州的总督察官,专门监控各地官场是否发生腐败,并且接受百姓的举报——当然,如果事小的话他们并不会管,除了发生人命官司,他们也不会轻易对官员动手。

改革是很艰难的,大前提背景则是北方的经济复苏,税收增加,社会稳定,百姓安居乐业。而官府衙门的公务员数量增加,也让一些人在工作中更加具有归属感,不再提心吊胆哪日因为得罪了上官而被免职下狱。

管骧认为张孝武是法家学子,兀松认为他是兵家学子,张孝武自己笑称自己是杂家学子,什么都会一点点,什么都懂一点点,但深入下去还需要专业的人做专业的事。

此时张通明向张孝武引荐了一个人才,号称东明先生的郭祥。郭祥是司州人,年少时游历天下,二十岁参加科举考试,中举之后却毅然放弃了为官的机会,转而游学天下,是一个法家传人,主张法治天下。

在家天下的社会中提倡法治天下,对皇权而言实在是大不韪,因此郭祥也只能一边游学,一边用《圣汉律》帮助一些蒙冤的人打官司做诉师,名气虽然大,但在县令最大的情况下,他也只能尽自己的微薄之力。

郭祥中年之后定居在扬州做诉师,但如今扬州贪腐严重,诉师不过是替人行贿的桥梁罢了。郭祥虽然在扬州朋友众多,但始终不是扬州当地人,做事艰难,且违背内心理想,便听从了友人的劝告,携带全家来到北方四州的幽州府。由于他精通《圣汉律》且口才极佳,很快便引起了张通明的注意,两人深谈之后,被张通明引为知己。

张通明将其引荐给张孝武后,郭祥说道:“《圣汉律》固然为国家根本律法,然存在许多不足之处,先是此律法乃三百年前制定,彼时时况与今日大不相同,他日之法今留弊端良多。如刑罚一项,圣汉初立之时人口稀少匪盗猖獗,正所谓乱世用重法,便是小偷小摸也会被判处流役。而今依旧采用乱世法则则未免刑罚过甚,致使百姓惧怕官府,心中厌恶。”

张孝武没想到此人是个改革家,便问道:“你的意思是,连《圣汉律》都需要修编吗?”

“不是修编,而是大改。”郭祥道,“律法为人所制定,乃协助官府治理百姓,而他日百姓与今日百姓不同,律法也需顺时而变。若是一成不变,则律法便成了禁锢人的枷锁,禁锢百姓不说,还禁锢官府。若律法完全有用,则世间为何还有如此之多的罪恶?”

张孝武大笑道:“好,郭先生,由你来重新制定《圣汉律》,不,不叫《圣汉律》,我们叫做《新律》,先在北方四州尝试使用,看《新律》和《圣汉律》哪个更能够促进国家发展!”

郭祥拱手道:“东明必不辱使命!”

喜欢汉血长歌请大家收藏:(www.shuchongxiaoshuo.com)汉血长歌书虫小说更新速度全网最快。

书虫小说推荐阅读: 大唐最强驸马爷明末疯狂闯关东,我成了朱传文苏厨埋葬大清大官人大秦之扶苏踢飞祖龙棺椁崇祯十五年东汉末年枭雄志三国:我的父亲是赵云全民投资:开局投资朱元璋!权宦天下刀斧人在三国:开局杀敌爆奖励!从士兵突击开始的军旅生活无敌三国志系统大唐孽子统计大明三国:开局拒绝出借赵云!锦医卫末代驸马辽东之虎烈焰狂兵丰碑杨门我是赵括,人在长平三国:曹家孝子,请父王登基革宋大唐之第一逍遥王大秦:我长公子的身份被识破了寻唐极品特战兵王大唐第一村铁十字抗战之兵魂传说大昏君章怀太子传乾隆朝的造反日常明末之席卷天下穿越1630之崛起南美庶子不才兴汉室振夫纲从我是特种兵开始签到大宋诡探大唐将门龙婿娇妻如云重生之三国王者谍海偷天大宋世祖走私大明
书虫小说搜藏榜: 抗日之铁血战将谍海王牌最强至尊神朝系统明朝伪君子谍影风云迷踪谍影万界征战之召唤猛将三国之无上至尊三国之召唤猛将召唤之绝世帝王锦医卫战场合同工回到明朝当王爷孤才不要做太子我是赵括,人在长平我的亮剑生涯我要做太孙这个大明太凶猛大明开局就登基大唐太子爷续南明朕真没想败国啊三国之巅峰召唤大秦之铁血帝国新顺1730启明1158亮剑之老子是孔捷乱战异世之召唤群雄大唐:我,八岁,镇国大将军带着系统来大唐猎谍抗战之烽火漫天懒散初唐神话版三国刑名师爷穿越之极限奇兵回到秦朝当扶苏穿越陪都之谍战重生三国:开局拒绝出借赵云!大唐将门龙婿异界烽火录贰烽云再起附身吕布重生吕布一统三国纽约1847辽东之虎大晋皇族后手丰碑杨门抗战之捍卫者正德崛起
书虫小说最新小说: 红楼:曹操转生,开局杀贾珍奋斗在新明朝唯我独尊之二止干戈李想的北宋抗日之兵王纵横远征军之溃兵兄弟杀手特种兵抗日之精英特战队大宋极品国师宋起波斯湾奉天承运大周权相盗宋大唐全才家园伊拉克风云超级大独裁者回到晚清的特种狙击手三国之天下霸业猎日神刀开国功贼抗日之横扫天下边戎横扫三国的东方铁骑血帅铁血骠骑明末资本家霸王新传陷阵三国三国兵锋锦医卫帝国风云闯王李自成新传超级系统在初唐最强战兵浴血抗战乌合之众大唐盗帅天魔极乐不败军神我是秦二世大唐之逍遥王爷乱世小民第五部队混在五代当皇帝千宋穿越之帝王传奇大清弊主民国军火商人残唐再起