在美国提出的这个谅解方案中,美国人首先阐述了美国关于美日关系的新考虑,美国政府希望日美两国政府承认,彼此为对等的独立国家并为互相毗邻的太平洋强国。希望两国政府可以申明,在希望建立持久和平并开辟一个以互相尊重为基础的信任与合作的新时代方面,两国的国策是一致的。
在这样的前提下美国政府希望两国政府就此时正进行的如火如荼的欧战以及中日战争发表自己的观点,根据美国提出的谅解方案规定:“日本国政府申明:轴心同盟的目的是防御性的,是为了防止军事上的连衡关系扩大到现在尚未参加欧战的国家。日本国政府声明:日本无意回避现存条约的义务,至于根据轴心同盟所担负的军事义务,则只限于该同盟的缔约国德国在受到现在尚未参加欧战的国家主动攻击时才予以履行。同时美国政府申明:美国对欧洲战争的态度是,不论现在和将来,决不为援助一方面攻击另一方的攻击性同盟所左右。美国政府申明:美国始终不渝地反对战争,所以,对欧战的态度是,无论现在或将来,将只根据保卫本国利益和安全的考虑来决定。”
对于正在进行的中日战争,美国总统承认下列条件,如果日本国政府保证这些条件,美国总统可以据此劝告蒋政权媾和。首先是中国必须是一个独立的国家,日本不能灭亡中国。这个是前提,美国不愿意日本进驻中国大陆,更担心缺乏有效制约的日本会迅速膨胀起来,以至于威胁道美国的利益。
其次是日军从中国领土撤退。不兼并中国领土,而且不赔偿;恢复门户开放方针,但关于其解释和适用范围问题,应在将来适当时候,由日美两国协商之。
最后是蒋政权与汪政府合并。主要以蒋政权为主,建立一个亲日与亲英美的联合政府。同时日本自行节制向中国领土大量或集体移民,美国及其盟友承认满洲国。
关于在太平洋上的海军兵力和航空兵力及海运关系,这才是日本现在最关心的。在这份谅解方案中关于这一点是这样规定的:“日美两国为维护太平洋和平起见,彼此不得部署威胁对方的海军兵力和航空兵力。有关其具体细节,由日美另行协商;日美会谈达成协议后。两国应互派舰队作礼节性的访问,以祝贺太平洋和平的到来;中国事变解决就绪后,日本国政府按美国政府的希望,同意按照和美国签订的条约,迅速动员现在服役的本国船舶中可以退役者,主要在太平洋方面服役。关于这类船只的吨位等。由日美会谈另行决定之。”
另外日本最关心的事情还有关于两国间的通商和金融合作以及两国在西南太平洋方面的经济活动,要知道之前美国一直在侵华战争中充当日本的奶娘这一角色,要是美国可以继续本色出演的话,日本相信他们的皇图霸业是完全可以成功的。美国建议在达成这次谅解并经两国政府同意后,日美两国各自需要且又是对方所拥有的物资,应由对方保证供应。同时,两国政府应采取适当措施。恢复日美通商条约有效期间曾经有过的那种正常通商关系。如果两国政府想缔结新的通商条约,可通过日美会谈进行研究并按通常惯例缔结之。
为促进两国经济合作,美国应对日本提供足够的信用贷款,以发展东亚的工商业、改善东亚的经济情况和实现日美经济合作。鉴于日本已保证不使用武力,而是用和平手段来谋求它在西南太平洋方面的发展,有关日本希望在该地区生产和取得石油、橡胶、锡、镍等物资的活动,应得到美国方面的协助和支持。
为了稳定东南亚日益紧张的局势,美国建议两国政府立即制定关于稳定太平洋政治的方针,并且提出了三个建议:“第一、日美两国政府不容许欧洲各国将来在东亚和西南太平洋接受领土割让或合并现有的国家等。第二、日美两国政府共同保证菲律宾的独立,如果它没有寻衅而受到第三国进攻时。两国应考虑援助办法。第三、对于在美国和西南太平洋的日本移民,应友好招待,给予和其他国民相同的平等待遇。”
最后美国还提出了两国进行政府间高级官员之间的会谈,以期待最终获得对方的谅解,美国政府认为日美两国代表间的会谈应该在在檀香山举行。会议应由代表合众国的罗斯福总统和代表日本国的近卫首相主持。代表人数双方均以5人为限,但不包括专家、秘书等在内。同时本会谈不得有第三国观察员列席。
对于美国人的诚意日本人还是比较相信的,毕竟这份谅解方案虽然是秘密方案,也就是说只限于美日两国高层之间知道的秘密。另外关于这份美日两国谅解方案的由来日本更是清楚得很,根本就不是表面上那样,由美国人最先提出来的。
事实上,在这以前,原大藏省官员、当时担任产业组合中央金库理事的井川忠雄,曾同访日的美国天主教最高学府梅利诺大学的秘书长德劳特和主教华尔希之间就调整日美邦交问题秘密进行私人接触。
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