正是在这种思想的支配下,1940年4月28日,日本政府在内阁会议上讨论并且通过了决定的《基本国策纲要》。
这份《基本国策纲要》是日本政府为应对世界风云变幻的局势而制定的基本国策,日本政府认为,目前世界正面临一个历史性的大转折,主要是以几个国家集团的形成和发展为基调,正在形成新的政治、经济和文化,同时也是对世界新一轮的瓜分。
而作为亚洲第一强国,日本政府也面临有史以来最大的一场大考验。在这种形势下,如果想要真正遵循肇国的精神,完成日本在明治大帝时期制定的战国目标,日本就必须把握世界历史发展的必然趋势,迅速从根本上刷新各方面的庶政,排除万难,所以才制定基这份《基本国策纲要》。
根据《基本国策纲要》的规定,日本政府今后施政的根本方针是:“皇国的国是是遵循八纮一宇的肇国精神,以确立世界和平为根本。首先以皇国为核心,建设以日满华坚强团结为基础的大东亚新秩序。为此,皇国自身必须迅速确立适应新形势的牢固的国家态势,倾注国家全力,为实现上述国是而迈进。”
国防和外交方针为:“鉴于皇国内外的新形势,以发展国家总体力量的国防国家体制为基础,充实足以完成国是的军备。皇国目前的外交,以建设大东亚新秩序为根本。首先将重心放在结束中国事变上,综观国际局势的变化,讲求建设性的、富于灵活性的策略。以期推进皇国的国运。”
在刷新国内体制方面,《基本国策纲要》也有新的规定:“我国内政的当务之急,在于根据国体的本义,改革各项政务。确立国防国家体制的基础。为此,决心实现下列各项:1.革新教育,贯彻国体的本义,同时排除个人功利思想。确立以为国家服务的观念为第一义的国民道德,并振兴科学精神。2.确立强有力的新政治体制,以求国政的全面统一。3.以皇国为中心,以自主地建设日满华三国经济为基础,确立国防经济的根本。4.确保推行国是的原动力,制定提高国民体质和增加人口的永久性方策,尤其制定稳定发展农业的根本方策。5.坚决纠正因推行国策而出现的国民负担不平衡现象,贯彻执行各种福利措施,同时。革新国民生活方式。确保适应忍苦十年、克服时艰的质朴刚健的国民生活水平。”
在《基本国策纲要》的指导下。为适应世界形势演变,就在制定《基本国策纲要》的第二天,日本天皇裕仁在宫中召开了大本营、政府联席会议。制定了《适应世界形势演变的时局处理纲要》。
《适应世界形势演变的时局处理纲要》主要方针为:“帝国为应付世界形势的变动,改善内外形势。促进迅速结束中国事变,同时,掌握时机,解决南方问题。在中国事变尚未结束的情况下,有关以对南方施策为重点的体制转变,在全面考虑内外形势之后决定之。极力促进处理上述两项的各项准备工作。”
具体的工作要领为:“处理中国事变,设法集中政略战略的综合力量,尤其应尽一切手段断绝第三国的援蒋行为,迅速迫使重庆政权屈服。关于对南方施策,尽力利用形势的变化抓住时机加以推进。”
关于对外施策,在推进处理中国事变的同时,以解决南方问题为目标,大致以下列各项为准则:“一、以对德、意、苏政策为重点,特别要迅速加强同德、意的政治上的团结,大力调整对苏关系。”
“二、对于美国,保持公正的主张和严谨的态度。因帝国推行必要措施而必然引起迫不得已的关系恶化,固然在所不辞,但应经常注意其动向,采取避免由我方主动增加摩擦的方针。”
“三、对于法属印度支那和香港等地,力求彻底断绝其援蒋行为,同时迅速迫使其同意我军担负补给任务部队的通过和使用机场等,并力求取得帝国所需的资源。根据情况,可以考虑使用武力。对于香港,与彻底切断缅甸援蒋公路相配合,强有力地推进各方面工作,首先迅速铲除敌对势力。对于租界,曾先谋求消除敌对势力和撤退交战**队,同时,诱导中国方面,使逐渐收回之。”
“四、对于荷属东印度,暂时利用外交措施,努力确保其重要资源。”
“五、南太平洋上原德属及法属岛屿,鉴于国防上的重要性,应尽量通过外交措施,使之归我领有。”
“六、对于南方其他各国,应力求通过友好措施,使其同我合作。”
《适应世界形势演变的时局处理纲要》还特意提到了对东南亚动武的事情,在《纲要》的最后提到:“对南方行使武力,应以下列各项为准则:一、在中国事变大体处理完毕时,为了解决南方问题,只要内外各方面形势允许,抓紧时机,行使武力。二、在中国事变尚未处理完毕时,应在不至于同第三国开战的限度内采取对策,但内外各方面形势一旦发展得对我特别有利,为了解决南方问题,可以行使武力。三、关于前二顶行使武力的时期、范围及方法等,应根据情况决定。四、行使武力时,应极力将战争对手只限于英国一国。但是,即使在这种场合,对美开战也将不可避免,因此,应作好充分准备。”
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