第二篇是为察哈尔省的经济建设而制定的经济建设纲要,因为是战争时期,为了支持长期抗战,陈锋打算在察哈尔省进行了全面的“先军经济”经济建设。
所谓的先军经济就是所有的经济建设必须以部队的需求为第一位的,一切的经济建设都是为军队乃至于战争服务的。在察哈尔省的所有经济建设中,优先发展重工业和军事工业,其次才是轻工业和农业。在经济成分上察哈尔省实行多种经济成分并存的经济成分,包括由政府或机关、学校、部队经营的公营经济;建立在私有制基础上的集体活动的合作经济;私人资本主义经济以及劳动人民的个体经济。同时,察哈尔省还残存着地主经济,只要地主阶级还承认自己是中国人,支持军队打鬼子,那么地主的利益也是会得到保护的。
在经济建设的过程中,陈锋对于新中国在一穷二白的困难时期实行的计划经济很是推崇,只有集中有限的力量才能办大事。所以陈锋要求公营经济在数量上虽然不一定非要占多数,但是却占占主导地位。政府必须掌握国民经济命脉的财政金融和对外贸易,公营经济必须是骨干,是领导力量。
第三篇军事发展纲要主要是对部队成军以来那些成功的治军经验进行了一次总结,确定了今后第四十集团军要发展成为怎样的一支部队,同时也详细的阐述了第四十集团军今后将要怎么做。
根据纲要,第四十集团在未来的三年内主要以日军的华北方面军和关东军为主要敌人,对敌作战的范围区域不仅仅限定于华北五省市,还要扩展到塞北草原和东北四省(含热河)。第四十集团军要利用三年的时间建设成为一支人数不少于五十万综合作战能力极强的机械化部队,部队不但要建成四个以上的整编师,还要建设一支包括骑兵、工兵、辎重兵、炮兵、防空兵、装甲兵、航空兵、特种兵在内的综合战队,其中炮兵和装甲兵以及航空兵的规模要增加,炮兵不少于5个旅,装甲兵不少于3个装甲师,航空兵不少于3个航空师。
要建设这么一支庞大的部队,必须要实施全省范围内的义务兵制度。所以陈锋打算下一阶段的工作就是要对全省范围内的城镇人口实施普查,并且实施普遍的义务兵制度。为此陈锋特意制定了《察哈尔省兵役法》,规定实行义务兵与志愿兵相结合的兵役制度。
根据兵役法规定,从1938年5月15日开始,察哈尔省所有18岁以上45岁以下的青壮年男女不分民族、种族、职业、家庭出身、宗教信仰和教育程度,都有义务依服兵役,独生子女家庭除外。
5月15日以后,按照先男后女的顺序到指定的地点编入当地的民兵小队参加军事训练。平时这些民兵部队负责当地的地方治安,战时帮助野战部队维护后方秩序。如果民兵部队的战斗力达到一定的标准,经考核后可以升格为正规部队。同时民兵部队也是正规野战部队的后备兵员,在完成为期3个月的新兵军训以后,所有的民兵部队随时可能被当做补充兵拉上战场。
除志愿兵必须服役超过10年才可退役的以外,义务兵服役的年限只有6年,6年后义务兵可以向部队申请退役。
当然,作为保障,义务兵服现役期间享受供给制生活待遇,并按军衔和服现役年限发给津贴,享受公费医疗等待遇。义务兵服役期满退出现役后,由乡、民族乡、镇的人民政府妥善安排他们的生产和生活,招收员工时在同等条件下优先录用。同时给予一次性经济补助,并给予政策上的优惠
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