韩信明修栈道，暗度陈仓是军事史上著名的一笔，也是韩信为刘汉开山的第一功，从此韩信走上了杰出了军事指挥道路，一跃成为军事史上赫赫有名的人物之一。而项羽从后世得到的知识所得知，得民心者得天下。然而在关中之地，项羽却是大大地不得人心。这一点，他比刘邦差多了。刘邦入关中，起先也是收秦宫室的珠宝美女，但在张良等人的劝说下，才收起了贪婪好色的心肠，于是封存府库不动，与关中父老约法三章。这样一来，不知刘邦奸诈的秦人一下子都倾心于刘邦，而仇恨项羽。
现在项羽入主关中，如何处理关中秦人，便成了一个迫在眉睫的大事，一旦处理不好，很有可能像李自成进北京一样，没过久就被辫子军和明朝的遗老们赶出去。
“霸王，可还记得昔日定都之议？”范增手掠胡须，开口问道。
项羽一愣，旋即道：“孤自然记得，当时亚父可是力主建都关中，以向天下诸侯子民昭示我大楚一统华夏之意，如今孤已尽得关中之地，亚父之意，是要正式宣布定都关中？”
“正是此意。”范增微笑着点了点头，继续道，“非但要宣告定都关中，还要登基称帝，霸王只要以关中为都，足可震慑蜀中刘季之徒，使起不敢轻易出山而争天下。”
“登基称帝？”项羽惊道。虽然打算称帝已有一段时间，但是项羽并没有想在这时候称帝，毕竟刘邦还没有完全被歼灭，也就是说，他任何时候都有可能再度出蜀。来到关中，掀起一场或大或小的腥风血雨。
“不错，天下汹汹久矣，黎民涂炭，百姓望罢兵如盼日月，若霸王登基称帝，便可安天下苍生之心，也可绝不轨小人之想，届时，纵有拥兵自重不听调度之王侯，亦不得百姓相助。”范增以为项羽不想称帝，还想恢复秦以前的状况，赶紧给项羽分析着称皇帝的好处。
项羽一听范增这话，倒想起一件重要的事情来，忙问道：“亚父，天下汹汹，皆因诸王手握重兵，便觊觎天下，若能尽收诸王之军，而设郡县，以令守卫，天下将不复有刀兵之灾，亚父以为如何？”
自古以来，天下之所以大乱，完全是因为藩镇诸侯王手头上有兵有将，五代时有一个军阀曾说过：何为天子？兵强马壮者为之耳。这句话虽然说得有些草莽，但是却道出了一个亘古不变的真理，那就是主席他老人家说过的——枪杆子里出政权。诸侯王手上有枪杆子，自然起夺取政权的野心，天下也就因为一两个人的野心而陷入纷争战乱，黎民苍生也因此而陷入水深火热之中难以生存。为了解决这一顽疾，废除分封制便是一剂良药。
但是范增听了之后却是大吃一惊，慌忙道：“霸王，切不可行暴秦故事，秦之所以二世而亡，就是因为暴秦不复立六国之后而行郡县制，故天下群起灭之，今霸王用诸将而得天下，岂可不赏地赐爵？霸王为皇帝，而使诸侯镇守四方，若其一反叛，天子可率天下共诛之，如此，则天下可安，黎民可安，望霸王细察。”
项羽知道老范这时候的人对分封制还是比较推崇的，因此也不以为怪，而是笑道：“周失天下，根由乃是诸侯势大而天子势弱，秦失其鹿，其根由乃是施行暴政，秦以残暴致天下，故而天下群雄并起而灭之，与郡县何干？亚父，孤岂是为当前所想，而是为子孙万世计，废除分封而行郡县，自古有反叛之诸侯，何尝听闻有反叛之郡县？”
好在项羽还知道柳宗元写过一篇叫做《封建论》的文章，因此也没打声招呼（跟几百年后的人打招呼？）就拿来为己所用了。
范增还是不能理解，但见项羽说得恳切，也只好提醒道：“若诸将及王侯知霸王此想，岂会为霸王尽力？定人心涣散而至溃败，若刘季跨马而出，老臣恐各诸侯复投其麾下而背楚，望霸王三思。”
这一点倒是说到了实质问题。史书记载，刘邦得了天下之后，曾经问群臣，刘项得失天下的原因是什么。王陵就曾经说，原因就在刘邦肯分封土地给功臣，而项羽则舍不得。
“此事容孤再思，当下还是定都关中为重。”项羽一想到大事还没完全结束，实在不适宜立即废除分封，等天下安定下来之后，再慢慢地推行郡县制，到时候有人不满意，喀嚓一刀，就可以起到杀鸡吓猴的作用。
“我西楚一应诸事，尽在金陵，可使人召范平徙迁至关中，再诏告天下。”范增说道。
“此事便交于亚父。”项羽对这些工作不是很在行，于是将任务踢给了范增。
“诺！”范增赶紧接下任务。
项羽突然想到一件事，便问道：“咸阳宫殿尽毁，若为帝都，实恐不妥。”
“老臣已有打算，”范增呵呵一笑，说道，“渭河以南有秦兴乐宫尚未被毁，可在其之上扩建宫殿，以为霸王之用，如此不废劳力而可彰显帝都之风范，请霸王定夺。”
“兴乐宫？”项羽略一沉吟，道，“不若改名为长乐宫，以示与秦相异，亚父以为如何？”
范增惊喜道：“这一点老臣倒未曾虑及，还是霸王想得周全。”
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