张梦娇黛眉微蹙，“施世骠是靖海侯施琅第六子，十七岁就从军跟随其父攻克台湾，后又跟随皇上打准噶尔，可谓战功累累，不但治军有方，而且还倡儒学，兴教化，在台湾、广东和福建都威望极高，更难得的是他今年才四十四岁，正值壮年，皇上特意将他调任福建水师提督，兼海军学院副院长，可谓是寄予厚望。
表面上看来，皇上此举是将福建水师置于海军名下，但实际上王爷只能通过施世骠来调动、指挥福建水师，虽只是隔了一层，可效果差得就不是一星半点了。
皇上如此安排，应该还有一层意思，那就是暗示王爷接济福建水师，皇上在去年9月曾经谕旨各地官员不得克扣、削减四大水师维修、养护战船的费用，福建水师战船大多老旧，且巡防海域宽阔，责任重大，妾身以为重点应该就在这战船上面。
再有，施世骠治军有方，爱兵如子，他初任福建水师提督，有王爷这么个财大气粗的上司，更何况海军的饷银本就比福建水师高，他没理由不为福建水师哭穷，预计他一接到邸报会先来王爷这里报道。
至于插手海军事务，施世骠目前还没这个胆子，王爷在上海一天，施世骠就不可能对海军指手划脚，可虑的是，皇上既然已经开始安插人手了，会不会接连任命大员管理海军事务？”
胤祯深以为然的点了点头，见微知着，虑事全面，张梦娇已经可以为自己拾遗补缺了，他微笑着鼓励道：“说说你的应对之策。”
张梦娇轻笑了一下，马上就神色一肃，“妾身以为王爷应该与施世骠保持一定的距离，上海距离京师千里之遥，王爷如今又是自立一党，皇上对王爷不可能没有防范之心，海军中如此多的宗室子弟即说明皇上在海军建立之初便早有布置。
王爷如果笼络、招纳施世骠，只会令皇上加快加强对海军的控制，完全是得不偿失，这是其一，其二，王爷应该在海军中提拔、培植宗室子弟，特别是与皇上关系密切的宗室子弟，以安皇上之心，当然，必要的平衡还是要的，否则会影响王爷对海军的掌控。”
胤祯听完不由沉思起来，康熙同意创建海军其目的是为开疆拓土，为他超越千古帝王博取声名，而朝廷根本就没有训练和管理海军的将领和人才，只要不触及他皇权的安危，他应该不会横加干预。
福建水师有二万的规模，是四大水师中实力最为雄厚的，康熙将之置于海军名下，难道仅仅只是为了让自己出钱接济？怕是没这么简单，会不会是借此试探？试探自己有没有篡位的心思？看来在对待施世骠的关系上要谨慎。
而海军的发展也要大力推进，即便是拔苗助长也在所不惜，有道是天威难测，一旦康熙打掉了太子一党，天知道他会不会因此而受刺激，收缴自己的海军，这种可能也不是没有。
江宁，噶敏图看到邸报时简直不敢相信这是真的，竟然一下连升两级，一跃而成从一品的户部尚书，这可是做梦也不敢想象的，到了从二品这级别，每进一步都是艰难无比，很多人甚至终身无法寸进，这可真是托了十四爷的福，他再也没想到康熙竟然会对十四爷如此支持，还是张相看的准，十四爷这冷灶还真是烧的有价值。
原本对噶敏图甚为冷淡的江宁官场，一看到邸报，风向立时一转，一众大小官员纷纷登门拜访。噶敏图虽然厌恶，可而今身份不同了，不仅是从一品的户部尚书也是十四党的代表人物，在不清楚十四阿哥对待地方官员的态度之前，他不得不小心谨慎，放下身段与一众地方官员虚与委蛇。
四日后，鄂尔泰就赶到了江宁，两人将差事交割完毕之后，鄂尔泰从噶敏图口中得知秦淮河试点是出自十四阿哥胤祯的手笔后，没有丝毫犹豫，当即就表示要前往上海拜见胤祯，噶敏图在回京之前也要去给胤祯辞行，两人便一同赶往上海。
留春园，胤祯在书房里看着一众海关积年老吏群策群力制定出来的管理规章制度，越看越郁闷，不仅烦琐，而且对海商船只限制的太死，也不怪那些海商船主甘冒风险四处领照，这些规章制度根本无法从根子上解决管理混乱的问题。
凝思良久，胤祯不由自失的笑骂道，“这么简单的问题，生生被一群庸吏误导了，后世机动车管理模式不就是现成的嘛，枉费了本王这么长时间。”
二月十二日，胤祯独自拟定的海贸船只规范整理条例终于出台。
条例规定所有海上船只，必须到指定的五大海关上牌、船身两侧和船尾皆喷放大号码，发放执照，一照在手即可四海通行，凡无牌无号无照的三无船只，在海上一旦被发现，便可当做海贼，予以抓捕，没收。当然上牌照必须要有当地衙门出具的证明，而且还要有保人，以免海贼船只混水摸鱼。
管理条例简单明晰，海商船主们自然是大力拥护，这样他们可就自由多了，海关亦是大加赞赏，就只有五大海关发照，查验、管理可就轻松多了，水师更是拥护，远远就可辨别是否海盗船只，能剩不少力气。
是以海贸船只规范整理条例一经公告，立即就引来各方好评如潮，就连康熙亦是大为赞赏，老十四办差，往往是出人意料，且能收奇效。
自然，一众被收缴了发放牌照权力的地方、港口的官员是免不了关起门来大骂一通的，嘴里的肥肉被人生生抢走了，哪有不跳脚大骂的。
因正是出海季节，上海的沙船协会筹备的很快，在二月十四便正式在上海县城挂牌，大清第一个私营集团公司就此登上历史舞台，汤德贵众望所归出任第一任会长，十四日一早，汤德贵就率领沙船协会一众东家早早恭候在留春园门外，恭请沙船协会的首倡者十四皇子恂郡王胤祯参加开业庆典。
本着大力支持私营集团公司的态度，胤祯欣然应邀前往，并且还派人通知江海关监督陈鹏年、松江知府完颜海锋、上海知县徐世桢等人一道前往，参与庆贺。
随着生丝专营的消息传出，上海这些日子聚集了不少各省、府、县以及沿海各地的富商巨贾，都是冲着远洋贸易船队的股份来的，沙船协会开业，又有众多官员亲自到场庆贺，汤德贵是下足了本钱，乐班、舞狮、花鼓等增添喜庆的都是可劲的请，自然是热闹非凡，一下就吸引了所有人的注意。
胤祯也有意为沙船协会作广告宣传，亲自出场致辞，立时就引起了轰动，上海沙船协会的名气瞬间就打了出去。
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